未雨绸缪：对社会保护系统进行压力测试

（图片: Sarah Farhat/世界银行）

经济冲击是减贫和共享繁荣的一大威胁。2020年《贫困与共享繁荣报告》着重指出了气候变化以及脆弱性和冲突对全球减贫和提升繁荣度努力造成的负面影响，称到2030年全球将有多达1.32亿人有可能因气候变化对其生活和生计的影响而被推入贫困境地。贫困人口最易遭受各类冲击的负面影响，因其居住地和工作地条件较差，并且其自我保障能力缺乏。这些受影响人通常会遭遇多重损失，这不仅会影响其今天的收入，还会影响其未来生产能力。因此，我们若要在提高不太富裕人群的生活水平方面持续取得进展，就要应对贫困的脆弱性。要做到这一点，我们就必须要建立便于贫困和脆弱人群增强韧性的机制，也必须要加强安全网。

增强未来危机应对能力的工具

技术可助力提升诸如新冠疫情等很多冲击和危机及其影响的可预测性。例如，新数据和新技术更能助力建立极端气候事件模型并跟踪此类事件（若发生）对贫困和脆弱家庭的影响。另外，近几年来，用于评估风险及家庭脆弱性和贫困程度的方法也得打了极大改进。脆弱性分析工具，加上卫星数据，可被用于确定某次危机期间将需要帮助的人数及其居住地。依据这些信息，当地政府将能够评估脆弱家庭和个人是否享有了现有安全网的保护。因此，我们实际上可以开始评估危机来袭之前现有社会保护系统的准备度。
2007-2008年金融危机过后，对商业银行进行“压力测试”以评估其承受系统性金融冲击的能力成为了一种常见做法。世界银行采取这一做法，组建了一个由多个专业领域人员组成的团队。该团队采用一种工具对社会保护系统进行了“压力测试”，具体做法是对冲击过后需求的程度和时间顺序与现有系统的可扩大性和适应性进行比较。该工具的第一版可以在这里找到，其未来更新版将根据从国别应用过程中汲取到的经验教训发布。
根据这一快速评估工具，团队成员提出了若干方法，用于根据住户调查和历史冲击数据对强度各异的各类冲击对家庭福祉（和随后需求）潜在影响的程度进行模拟。该工具有助于识别哪些人在冲击过后成为贫困或脆弱人口（如图1所示）。
图1：识别哪些人因某一具体事件陷入贫困或成为贫困人口。该工具的另一设计初衷是帮助政策制定者和业内人士评估政府的现金转移支付制度需要根据当前能力予以扩大的程度以及如何使该制度在未来变得更具灵活性和适应性。该工具围绕以下基本且具有适应性的社会保障体系的构成要素设计：资金、规划和交付体系、数据和信息以及机构和伙伴机制。图2给出了该工具的应用范例。

图2：压力测试工具第二部分在某示例国家的应用范例

资金准备与运营准备密不可分

从资金角度看，资金准备工作的目标是识别已然到位且可用于及时提供急需流动性的现有措施。资金准备可产生重大影响——例如，拥有事先安排好的资金来源（如巨灾提款选项）确保在新冠疫情爆发初期向很多国家提供了快速支持。如没有事先安排好的资金，则需要时间来找出资金来源，预算通常需要重新分配，机会成本也会很高，因为可用于重点发展项目的资金较少。

超出资金范畴

资金准备与运营准备密不可分。如没有已明确了目标受益人的社会登记制度，仅拥有资金将不会走得很远。明确哪些家庭应当在何时及通过何种得到资金支持是建立适应性社会保护体系不可或缺的组成部分。
在危机情形下，需要覆盖未参与社会保护计划的很多人，因此面向未开立账户的人们提供事先安排好的支付选项（如通过已录用的服务提供者和相关流程进行支付）很重要。这样，能够快速收到资金的人们就不仅仅限于已拥有账户的收款人。
上述用于对社会保护系统进行压力测试的工具表明，有效的分析能够对建立贫困和脆弱家庭的韧性提供重要启示。通过对这些家庭为冲击做好准备及应对和适应冲击的能力进行投资，我们即可帮助它们免于陷入贫困或更深地陷入贫困。我们将根据该工具在优先国家推广应用期间的反馈意见逐步对其进行更新和改进。压力测试工作有助于为制定面向最需要帮助之人的绿色、有韧性和包容性的发展方式提供参考依据。

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